TierSchHuV 2001, Hundesteuer und Listenhunde: Wie das DACH-Hunderecht 2026 strukturiert ist

Die Tierschutz-Hundeverordnung, kurz TierSchHuV, ist am 2. Mai 2001 in Kraft getreten und gehört zu jenen Vorschriften, die in der öffentlichen Wahrnehmung eine geringe Rolle spielen, im Alltag von rund 10,6 Millionen Hundehalter:innen in Deutschland jedoch jede Bewegung zwischen Wohnung, Auslauf und Tierpension regulieren. Ihre Rechtsgrundlage findet sie in §2a des Tierschutzgesetzes (TierSchG), das dem Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft die Ermächtigung zur Konkretisierung tiergerechter Haltung gibt. Die Novelle vom 1. Januar 2022 hat einige zentrale Vorgaben verschärft und damit eine Praxis kodifiziert, die in Tierheimen und seriösen Zuchtbetrieben längst Standard war.

Was die TierSchHuV konkret verlangt

Im Kern verpflichtet die Verordnung Halter:innen dazu, ihrem Tier täglich mehrfach Auslauf im Freien zu gewähren. Die Mindestdauer, die der Bundesrat in der Novelle festgeschrieben hat, beläuft sich auf insgesamt zwei Stunden, die in mindestens zwei Phasen aufgeteilt werden müssen. Anbindehaltung ist seit 2022 grundsätzlich untersagt; eine vorübergehende kurzzeitige Anbindung sei lediglich in eng definierten Ausnahmen zulässig, etwa beim Hüten von Schafen. Wer einen Hund in einem Zwinger hält, hat Mindestgrößen einzuhalten, die sich nach der Widerristhöhe richten: 6 Quadratmeter für Hunde bis 50 Zentimeter, 8 Quadratmeter bis 65 Zentimeter und 10 Quadratmeter darüber. Für jeden weiteren Hund kommen, je nach Größenklasse, zwischen 3 und 6 Quadratmeter hinzu. Die Zaunhöhe muss mindestens das Eineinhalbfache der Widerristhöhe betragen, und für überdachte Zwingerflächen ist ein wärmegedämmter, regenfester Unterschlupf vorgeschrieben.

Auch die Welpenaufzucht ist seit 2022 enger geregelt. Hündinnen und Welpen sind in den ersten 21 Tagen nicht voneinander zu trennen; Welpen dürfen frühestens mit dem vollendeten achten Lebenswoche-Tag abgegeben werden. Wer mehr als drei Würfe pro Hündin in 24 Monaten erzeugt, gilt formal als gewerblicher Züchter und benötigt eine Erlaubnis nach §11 TierSchG. Auf Hundeausstellungen darf nur ein Hund gezeigt werden, der den anatomischen Standards eines tiergerechten Phänotyps entspricht. Brachycephale Rassen, also kurzschnäuzige Hunde wie Französische Bulldogge oder Mops, geraten vor diesem Hintergrund zunehmend ins Blickfeld der Amtstierärzt:innen.

§13 TierSchG und die Frage der Tötung

Ein häufig übersehener Eckpfeiler des deutschen Hunderechts ist §13 des Tierschutzgesetzes. Die Norm verbietet es, einem Wirbeltier ohne vernünftigen Grund Schmerzen, Leiden oder Schäden zuzufügen — auch bei der Tötung. Damit ist ein Tierarzt befugt, einen Hund unter Narkose einzuschläfern, sofern eine medizinische oder ethische Indikation vorliegt; eine Tötung gesunder Tiere durch Halter:innen ist hingegen strafbar. Die Auslegung dessen, was als „vernünftiger Grund” gilt, beschäftigt regelmäßig Amtsgerichte und Verwaltungsgerichte. In den vergangenen Jahren habe sich, so berichten Tierschutzvereine, die Praxis durchgesetzt, auch bei Tieren mit gravierenden Verhaltensauffälligkeiten eine euthanasieähnliche Maßnahme nur nach dokumentierter verhaltenstherapeutischer Begutachtung zuzulassen.

In Österreich gilt das Bundes-Tierschutzgesetz vom 1. Januar 2005 mit ähnlicher Stoßrichtung; die 2. Tierhaltungsverordnung präzisiert dort die Anforderungen an Hundezwinger und Auslaufflächen. Die Schweiz folgt einer eigenen Logik: Die Tierschutzverordnung (TSchV) vom 23. April 2008, ergänzt durch die obligatorische Sachkundeausbildung — den sogenannten „Hundekurs” für Ersthalter:innen, dessen bundesweite Pflicht 2017 aufgehoben wurde und seitdem kantonal geregelt wird — gilt international als eines der strengsten Regelwerke.

Die Hundesteuer als kommunale Kleinabgabe

Während die Haltung bundeseinheitlich geregelt ist, fällt die Hundesteuer in die Kompetenz der Kommunen. Sie ist eine örtliche Aufwandsteuer nach Artikel 105 Absatz 2a des Grundgesetzes und gehört zu den wenigen Steuern, die die Gemeinden in eigener Hoheit erheben. Bundesweit existieren rund 11.000 unterschiedliche Hundesteuersatzungen; die Spannweite ist beträchtlich. Der bundesweite Durchschnitt liegt nach Erhebungen des Deutschen Städtetags 2025 bei rund 130 Euro pro Jahr für den Ersthund. Großstädte in Nordrhein-Westfalen wie Düsseldorf, Köln und Mülheim an der Ruhr bewegen sich mit 180 bis 200 Euro im oberen Bereich, während ländliche Gemeinden in Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-Anhalt oder Rheinland-Pfalz oft nur 50 bis 80 Euro verlangen. Hamburg liegt mit 90 Euro auffallend niedrig, München mit 100 Euro ebenfalls.

Für den Zweithund sowie für sogenannte „gefährliche Hunde” — die rechtliche Kategorie für Listenhunde — fallen häufig deutlich höhere Sätze an. In Krefeld etwa wird der Listenhund mit 720 Euro jährlich besteuert, in Köln mit 750 Euro, in Hamburg mit 600 Euro. Diese erhöhten Sätze haben in mehreren Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht zu Klärungen geführt; das Gericht entschied zuletzt 2023, dass eine Hundesteuer auch bei der Sechsfachung des Normalsatzes noch eine zulässige Lenkungsabgabe sei, solange sie nicht erdrosselnd wirke. Insgesamt nahmen die deutschen Kommunen 2024 rund 421 Millionen Euro Hundesteuer ein, ein Aufkommen, das sich seit 2015 nahezu verdoppelt hat — eine Folge der pandemiebedingten Anschaffungswelle, in der die Zahl der gemeldeten Hunde in Deutschland von 9,4 Millionen (2019) auf 10,6 Millionen (2025) gestiegen ist.

Föderalismus pur: Listenhunde zwischen Bundesländern

Kaum ein Rechtsgebiet ist im deutschen Hundehalter:innen-Alltag so unübersichtlich wie die Listenhunde-Regulierung. Es gibt kein bundeseinheitliches „Kampfhundegesetz”; jedes der 16 Bundesländer erlässt eigene Hundegesetze oder Gefahrhundeverordnungen. Bayern, Brandenburg und Sachsen-Anhalt führen drei-stufige Kategorien-Systeme; Berlin, Hamburg, Hessen, Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein arbeiten mit zwei-stufigen Systemen; Niedersachsen, Mecklenburg-Vorpommern, Rheinland-Pfalz, Sachsen, Saarland und Thüringen kommen ohne Rasselisten aus und stellen ausschließlich auf das individuell festgestellte Verhalten des Tieres ab.

Die Kategorie 1 — also die Gruppe der unwiderlegbar als gefährlich vermuteten Rassen — umfasst in den meisten Listenhunde-Bundesländern den American Staffordshire Terrier, den Bullterrier, den Pit Bull Terrier sowie den Staffordshire Bullterrier; in Bayern, Brandenburg und Hessen kommen Tosa Inu hinzu. Die Kategorie 2, die widerleglich als gefährlich vermutete Gruppe, variiert stärker. In Bayern fallen darunter etwa Bullmastiff, Dogo Argentino, Fila Brasileiro und Rottweiler; in Brandenburg auch Mastiff, Mastino Napoletano und Kangal. Für Hunde der Kategorie 2 lässt sich die Gefährlichkeitsvermutung durch eine bestandene Wesensprüfung ausräumen — eine Prüfung, die nach den anerkannten Verfahren etwa des Bundesverbandes praktizierender Tierärzte (bpt) durchgeführt wird und in der Regel zwischen 200 und 400 Euro kostet.

Auch die Folgen einer Einordnung divergieren erheblich. In Hamburg gilt für Listenhunde Leinen- und Maulkorbzwang im öffentlichen Raum; in Nordrhein-Westfalen werden zusätzlich ein Sachkundenachweis und ein erweitertes Führungszeugnis verlangt. Berlin hat 2016 mit dem Hundegesetz die Kategorie 1 grundsätzlich vom Halten ausgenommen; bestehende Hunde dürfen nach einer Übergangsregelung weiter gehalten werden, neue Tiere nur in begründeten Ausnahmen importiert werden. Die FCI-Gruppenklassen — die Einteilung der Fédération Cynologique Internationale in zehn Hundegruppen — spielen für die rechtliche Listenhunde-Bewertung keine unmittelbare Rolle, werden aber in tierärztlichen Gutachten als Kontextrahmen herangezogen.

Hundehaftpflicht: Pflicht in acht Bundesländern

Die Hundehaftpflichtversicherung ist in Deutschland nicht bundesweit Pflicht, jedoch in einer Mehrheit der Bundesländer. Berlin hat sie 2016 für alle Hunde eingeführt, Niedersachsen bereits 2011, Nordrhein-Westfalen 2003, Hamburg 2006, Sachsen-Anhalt 2009, Thüringen 2018, Schleswig-Holstein 2015 und Bayern seit 2014 für gefährliche Hunde. In Bremen, Hessen und Mecklenburg-Vorpommern ist sie nur für Listenhunde verpflichtend. Die übrigen Bundesländer halten an der Freiwilligkeit fest. Empfohlen werde, so der Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft, eine Deckungssumme von mindestens 5 Millionen Euro für Personen- und Sachschäden. Marktüblich sind Jahresbeiträge zwischen 50 und 120 Euro für Normalhunde sowie 150 bis 400 Euro für Listenhunde. In Österreich besteht in Wien, Niederösterreich und Oberösterreich eine landesgesetzliche Hundehaftpflicht-Pflicht; in der Schweiz ist die Haftpflicht in den meisten Kantonen obligatorisch und an die Hundekontrollabgabe gekoppelt.

Die Debatte um eine bundesweite Hundehaftpflicht-Pflicht und um die Vereinheitlichung der Listenhunde-Regelungen hält an. Die Bundestierärztekammer hat sich mehrfach für eine bundeseinheitliche Sachkundeprüfung — den sogenannten „Hundeführerschein” — ausgesprochen, wie ihn Niedersachsen seit 2013 für alle Ersthalter:innen vorschreibt. Ob eine bundesweite Regelung in der laufenden Legislaturperiode realistisch ist, bleibe offen; die föderalen Interessen sind heterogen. Hinzu kommt die anhaltende Diskussion um sogenannte „Mietverbots-Klauseln”: Vermieter:innen versuchen häufig, Hundehaltung im Mietvertrag generell auszuschließen, was nach ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs (BGH VIII ZR 168/12) unzulässig ist. Eine pauschale Hundehaltungsklausel sei demnach unwirksam; der Vermieter müsse im Einzelfall begründete Interessen darlegen.

Ausblick: Standards in Bewegung

Wer heute einen Hund in DACH hält, bewegt sich in einem dichten Geflecht aus bundesgesetzlichen Haltungsstandards, kommunalen Steuern und länderspezifischen Sondervorschriften. Die TierSchHuV gibt das Fundament, §13 TierSchG die ethische Klammer, die Hundesteuer den fiskalischen Rahmen und die Hundegesetze der Länder die sicherheitsrechtlichen Akzente. Im Zusammenspiel ergibt sich ein Regelwerk, das in Detailfragen zwischen einer ländlichen Gemeinde in der Eifel und einem Berliner Bezirk weiter auseinanderliegen kann als zwischen Hamburg und Wien. Tierhalter:innen, Tierärzt:innen und Tierschutzvereine arbeiten daran, diese Heterogenität zu verringern. Bis dahin gilt, was die Tierschutzbeauftragte einer süddeutschen Großstadt jüngst formulierte: Wer einen Hund anschaffe, sollte die Satzung seiner Heimatgemeinde lesen, bevor er die Welpenstube aufsuche.