Streunerkatzen und §13b TierSchG: Wie kommunale Kastrations-Verordnungen 2026 wirken

Die Katze ist das beliebteste Heimtier in DACH. In rund 24 Prozent der deutschen Haushalte lebt mindestens eine Katze, in der Schweiz sogar in rund 28 Prozent. Doch unter dieser sichtbaren Population existiert eine zweite, verwilderte Welt: die Streunerkatzen. Der Deutsche Tierschutzbund schätzt ihre Zahl in Deutschland auf bis zu zwei Millionen Tiere, das Tierregister TASSO arbeitet mit ähnlichen Größenordnungen. In Österreich werde die Streunerpopulation auf rund 250.000 Tiere geschätzt, in der Schweiz auf rund 100.000. Diese Tiere stammen überwiegend von unkastrierten Freigängerkatzen ab, die im Lauf weniger Generationen wieder verwildern. Eine einzige unkastrierte Hauskatze kann theoretisch innerhalb von sieben Jahren rund 370.000 Nachkommen haben — eine Modellrechnung des US-amerikanischen Spay USA, die zwar praktisch nie eintritt, aber das exponentielle Vermehrungspotenzial illustriert.

§13b TierSchG: das stille Ermächtigungs-Werkzeug

Mit dem dritten Gesetz zur Änderung des Tierschutzgesetzes vom 4. Juli 2013, in Kraft seit dem 13. Juli 2013, wurde §13b TierSchG eingeführt. Die Norm lautet im Kern: Die Landesregierungen werden ermächtigt, durch Rechtsverordnung das unkontrollierte Vermehren von freilebenden Katzen zu unterbinden, soweit dies zur Vermeidung von Schmerzen, Leiden oder Schäden für diese Tiere erforderlich sei. Die Bundesländer können diese Befugnis auf nachgeordnete Behörden, in der Praxis meist die Kommunen, übertragen. Damit hat der Bundesgesetzgeber den Streunerschutz föderalisiert. Eine bundesweit einheitliche Katzenschutz-Verordnung existiert nicht.

Die Umsetzung verläuft in Wellen. Hamburg erließ 2014 als erste Großstadt eine Katzenschutzverordnung mit Kastrations-, Kennzeichnungs- und Registrierungspflicht für Freigängerkatzen. Köln folgte 2015, München 2017, Hannover 2019. Berlin debattiert seit Jahren über eine landesweite Regelung, hat jedoch bislang nur einzelne Bezirksverordnungen erlassen. Insgesamt haben in Deutschland bis Anfang 2026 rund 1.100 Kommunen eine Katzenschutzverordnung in Kraft gesetzt; das entspricht knapp zehn Prozent der bundesdeutschen Gemeinden. Schwerpunkte liegen in Niedersachsen mit über 250 Verordnungen, in Nordrhein-Westfalen mit rund 200, in Bayern mit etwa 150 und in Baden-Württemberg mit rund 130. Saarland hat als bislang einziges Bundesland eine flächendeckende landesweite Verordnung erlassen (in Kraft seit 2018).

Die Pflichten der Verordnungen ähneln sich, weichen jedoch in Details ab. In der Regel müssen Freigängerkatzen ab einem Alter von fünf Monaten kastriert werden; Ausnahmen gelten für eingetragene Zuchten. Hinzu kommt die Kennzeichnung per Mikrochip, der durch Tierärzt:innen subkutan injiziert wird und die individuelle 15-stellige Identifikationsnummer nach ISO-Standard 11784/11785 trägt. Die Registrierung erfolgt in einem der beiden großen Datenbanken: TASSO mit Sitz in Sulzbach im Taunus, gegründet 1982, mit Stand 2026 rund 10 Millionen registrierten Tieren, oder FINDEFIX, dem Register des Deutschen Tierschutzbundes mit rund 1,9 Millionen Tieren. Bei Verstößen drohen Bußgelder, die in den Satzungen zwischen 50 und 1.000 Euro pro Fall liegen.

Wirkung und Grenzen der Verordnungen

Ob die Verordnungen tatsächlich wirken, ist Gegenstand wiederkehrender Evaluationen. Hamburg veröffentlichte 2020 einen Erfahrungsbericht, der einen Rückgang der eingelieferten Streunerkatzen in städtischen Tierheimen um rund 15 Prozent gegenüber dem Vorzeitraum auswies; allerdings sei die Datenlage durch parallele Maßnahmen — Trap-Neuter-Return-Programme, intensive Kastrations-Aktionen kommunaler Tierheime, Öffentlichkeitskampagnen — schwer isoliert auszuwerten. Studien des Lehrstuhls für Tierhaltung und Tierschutz der Vetmeduni Wien legen nahe, dass Verordnungen ihre Wirkung erst entfalten, wenn drei Bedingungen zusammenkommen: ein hoher Vollzugsdruck durch die Ordnungsbehörden, eine niederschwellige Finanzierung der Kastrations-Kosten durch öffentliche oder private Mittel und eine flächendeckende Akzeptanz unter Halter:innen. In vielen Kommunen sei die zweite Bedingung unzureichend erfüllt; die Kosten von 60 bis 90 Euro für eine Katerkastration und 90 bis 140 Euro für eine Kätzin-Kastration werden überwiegend privat getragen, während Tierschutzvereine und einige Kommunen Härtefall-Fonds eingerichtet haben.

Die im internationalen Vergleich am häufigsten zitierte Praxis-Methode ist TNR — Trap-Neuter-Return. Seit den 1990er Jahren in den USA von Organisationen wie Alley Cat Allies entwickelt, beschreibt sie das systematische Einfangen von Streunerkatzen, ihre Kastration, Kennzeichnung und kontrollierte Rückführung an den Fundort. TNR-Kolonien werden in der Regel von ehrenamtlichen Betreuer:innen mit Futter versorgt; durch die Kastration bricht der Reproduktionszyklus, die Kolonie schrumpft über Jahre durch natürliche Sterblichkeit. In DACH wird TNR vor allem von Tierschutzvereinen wie dem Bündnis Pro Katze, der Tierhilfe Hoffnung und vielen Lokalvereinen praktiziert. Allein im Saarland habe der Landestierschutzverband nach eigenen Angaben seit 2018 rund 25.000 Streunerkatzen kastriert. Bundesweit liege die Zahl der jährlich im Rahmen von Tierschutz-Aktionen kastrierten Streunerkatzen nach Schätzung des Deutschen Tierschutzbundes bei rund 80.000 bis 100.000 Tieren.

Mikrochip-Pflicht und die EU-Heimtierausweis-Welle

Die Pflicht zur Kennzeichnung per Mikrochip hat eine doppelte Wurzel. Auf europäischer Ebene führte die Verordnung (EG) Nr. 998/2003 — heute abgelöst durch die Verordnung (EU) Nr. 576/2013 — den EU-Heimtierausweis ein, der grenzüberschreitende Reisen von Hunden, Katzen und Frettchen regelt. Ein Tier muss seit 2011 zwingend per Mikrochip nach ISO-Standard gekennzeichnet sein; Tätowierungen wurden zum gleichen Datum für Neutiere abgeschafft. Auf nationaler Ebene gilt eine allgemeine Mikrochip-Pflicht für Hunde in zahlreichen Bundesländern; für Katzen ist die Pflicht in Deutschland nicht bundesweit verankert, sondern ergibt sich aus den jeweiligen Katzenschutzverordnungen. Nordrhein-Westfalen hat 2019 die Mikrochip-Pflicht für gefährliche Hunde landesweit eingeführt; eine vergleichbare landesweite Regelung für Katzen wird seit Jahren diskutiert.

In Österreich besteht seit 2008 eine Mikrochip-Pflicht für Hunde mit Registrierung in der zentralen Heimtierdatenbank des Bundesministeriums. Eine vergleichbare Pflicht für Katzen ist mehrfach diskutiert worden, jedoch bislang nicht eingeführt. In der Schweiz gilt seit 2007 die Pflicht zur Kennzeichnung und Registrierung von Hunden in der Datenbank Amicus; für Katzen ist die Registrierung freiwillig, wird aber von ANIS und der Schweizerischen Tiermeldezentrale STMZ angeboten.

Tierschutzvereine als Infrastruktur

Hinter der Regulierung steht eine ausgedehnte zivilgesellschaftliche Infrastruktur. Der Deutsche Tierschutzbund, gegründet 1881 in Dresden, vereinigt rund 740 Mitgliedsvereine mit rund 800.000 Mitgliedern und betreibt indirekt rund 550 Tierheime in Deutschland, die jährlich rund 350.000 Tiere aufnehmen, davon rund 130.000 Katzen. Die Tierheime sind in den meisten Bundesländern als „Beliehene” der Kommunen tätig, das heißt, sie nehmen die kommunale Pflicht zur Unterbringung gefundener oder ausgesetzter Tiere wahr und erhalten dafür eine Pauschalvergütung, die je nach Kommune zwischen 1,50 und 4 Euro pro Tag und Tier liegt — ein Betrag, der die realen Kosten in vielen Fällen nicht deckt und die Tierheime in chronische strukturelle Unterfinanzierung treibt.

In Österreich übernimmt der Wiener Tierschutzverein (gegründet 1846 und damit ältester Tierschutzverein des deutschsprachigen Raums) sowie zahlreiche Landes- und Bezirksvereine eine vergleichbare Funktion. Die Schweiz ist über den Schweizer Tierschutz STS (gegründet 1861) und rund 70 Sektionen organisiert. Diese Vereinslandschaft ist die zentrale Infrastruktur für die TNR-Programme; ohne ihren Einsatz wären die kommunalen Verordnungen weitgehend wirkungslos.

Die Debatte um eine bundesweite Katzenschutz-Verordnung

Seit mehreren Jahren wird in Deutschland eine bundesweite „Katzenschutzverordnung” diskutiert. Sie würde nach Vorstellungen ihrer Befürworter:innen — getragen vom Deutschen Tierschutzbund, dem Bundesverband Tiergesundheit und Teilen der Tierärzteschaft — eine bundeseinheitliche Mikrochip-, Kastrations- und Registrierungspflicht für Freigängerkatzen einführen. Die Bundesregierung hat eine entsprechende Initiative in der laufenden Legislaturperiode angekündigt; die Beratungen sind im Bundesrat anhängig. Kritiker:innen — vor allem aus dem ländlichen Raum und aus Verbänden der Heimtierzucht — verweisen auf den Eingriffscharakter und auf die Frage der Kostentragung. Es bleibe offen, ob eine bundesweite Lösung kurzfristig zustande komme.

Was sich abzeichnet, ist eine schrittweise Annäherung. Immer mehr Bundesländer veröffentlichen Musterverordnungen für ihre Kommunen, der ZZF und der IVH arbeiten an Aufklärungskampagnen zur frühzeitigen Kastration, und auch der Online-Handel bewirbt zunehmend Mikrochip-Registrierungen als Service-Element. Ob die zwei Millionen Streunerkatzen in DACH sich auf dieser Basis dauerhaft reduzieren lassen, sei eine Frage des langen Atems. Die Erfahrung jener Kommunen, die ihre Verordnungen seit zehn Jahren konsequent vollziehen, deutet darauf hin, dass eine substantielle Reduktion möglich sei — vorausgesetzt, Norm, Vollzug und ehrenamtliche Infrastruktur greifen ineinander.